Sedan kväveoxidavgiften infördes 1992 har utsläppen av NOx per producerad energienhet (det specifika utsläppet) inom systemet mer än halverats medan den samlade energiproduktionen inom avgiftssystemet fördubblats.

De totala kväveoxidutsläppen från kollektivet har dock endast minskat marginellt. För att minska negativa miljö- och hälsoeffekter behöver de också totala kväveoxidutsläppen i Sverige reduceras. Ett sätt att göra detta är att öka styreffekten på styrmedel som reglerar kväveoxidutsläpp.

Denna rapport är redovisningen av ett regeringsuppdrag till Naturvårdsverket om ändring av kväveoxidavgiften för ökad styreffekt så att utsläppen av kväveoxid minskar. Naturvårdsverket har i denna utredning tittat närmare på möjliga effekter av en stegvis minskning av återföringsdelen i kväveoxidavgiften.