Naturliga störningar (NS) är en bokföringsmekanism under EU:s förordningar inom Skog och marksektorn, där det finns en möjlighet för en medlemsstat att exkludera utsläpp från bokföringen som beror på naturliga fenomen som stått utanför medlemsstatens kontroll. Exempel på en NS är skogsbrand som påverkat utsläppen över en viss referensnivå. 

För att identifiera och övervaka eventuella NS krävs, troligen årliga, data för 2001-2020 och framåt per naturlig störning. Dessa data omfattar alla kolpooler och gaser som rapporteras inom Skog och marksektorn, uppföljning av ägoslagsförändring, uttag av biomassa och efterföljande antropogena bränder. Det krävs också data om hur uppkomsten av NS förebyggts och om hur effekter av NS begränsas.

Bokföringsmekanismen kräver delvis ny rapporteringsmetodik. Förslaget på metodik är att använda Skogliga grunddata, som tas fram av Skogsstyrelsen, för att skatta biomassa före brand tillsammans med information från Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap för att identifiera var och vilken areal som brunnit. Det krävs också en koppling till ordinarie rapportering som främst baseras på data från Riksskogstaxeringen. Det kan också behövas ytterligare kompletterande mätningar. EU förväntas ta fram en handbok med syfte att förtydliga ett antal tolkningsmöjligheter av mekanismen NS i förordningen. Kostnaden för förbättrad rapportering beror på ambitionsnivån och med fördel kombineras en eventuell ny metodik med förbättringar av nuvarande rapportering av Skog och marksektorn.

NS kan ha stor betydelse för om medlemsstaterna når sina klimatåtaganden. Skogsbrand är en direkt naturlig störning där biomassan omedelbart oxideras, men eftersom enbart en mindre andel av biomassan anses oxiderad kompenseras medlemsstaten enbart i mindre omfattning. Det är oklart om indirekta naturliga störningar som minskar trädtillväxt och ökar nedbrytning av död biomassa kan kompenseras. Exempel på en indirekt naturlig störning är barkborreangrepp.

I rapporten redovisas förslag på hur direkta naturliga störningar kan bokföras och dess konsekvenser redovisas. Motsvarande förslag för indirekta naturliga störningar ska enbart beaktas hypotetiskt då de är ytterst oklart hur och om de kan omfattas av bokföringsmekanismen.

Denna rapport är framtagen parallellt med ett regeringsuppdrag om NS som utfördes av Naturvårdsverket 2023.

Natural Disturbances (ND) is an accounting mechanism under the EU Land Use, Land-Use Change and Forestry (LULUCF) sector regulations, where there is a possibility for a Member State to exclude emissions from the accounting due to natural disturbances that were beyond the Member State's control.

In order to identify and monitor any ND, annual data from 2001-2020 onwards per natural disturbance is likely required. The data refer to all carbon pools and gases reported within the LULUCF sector and follow-up of land use change, biomass harvest and anthropogenic fires. Data is also required on measures taken to prevent the occurrence of ND and on how the effects of ND are limited.

The accounting mechanism partially requires new reporting methodologies. The proposed methodology is to use Forestry Basic Data from the Swedish Forestry Agency to estimate biomass before fire starts and data from the Swedish Civil Contingencies Agency to identify where and what area has burned. A link to regular reporting, which is primarily based on data from the National Forestry Inventory, is also required. Further supplementary measurements may also be needed. The EU is expected to produce a handbook with the aim of clarifying a number of interpretation possibilities of the ND mechanism in the regulation. The cost of improved reporting depends on the level of ambition and a possible new methodology may be combined with improvement of current reporting within the LULUCF sector.

ND can have a major impact on whether member states reach their climate commitments. Forest fire is a direct natural disturbance where the biomass is immediately oxidized, but since only a small portion of the biomass is considered oxidized, the Member State is only compensated to a smaller extent. It is unclear whether indirect natural disturbances that reduce tree growth and increase decomposition of dead biomass can be compensated. An example of an indirect natural disturbance is bark beetle infestation. Suggestions for how direct natural disturbances can be calculated is reported – including their consequences on the accounting. The corresponding calculations to indirect natural disturbances must only be considered hypothetically as it is very unclear how and if they can be covered by the accounting mechanism.

This report is produced in parallel with a government assignment on ND that was carried out by the Environmental Protection Agency in 2023.