Förord

Miljöbalksreformen 1999 innebar bland mycket annat att stora delar av vattenlagens bestämmelserinarbetades i balken. De centrala vattenmiljöbestämmelserna finns nu i balkens 11 kapitel underrubriken vattenverksamhet. Förändringen innebär bl.a. att de allmänna hänsynsreglerna ochbestämmelserna om tillsyn och egenkontroll har kommit att gälla även på detta område. Det som imiljöbalken har fått beteckningen vattenverksamhet kallades i vattenlagen för vattenföretag och är isjälva verket en rad verksamheter som varierar mycket i karaktär och omfattning.Naturvårdsverket har efter miljöbalksreformen det centrala ansvaret för tillsynsvägledningenbeträffande bl.a. vattenverksamhet. Att utbilda och ta fram vägledningsmaterial är en viktig del i dentillsynsvägledning som verket har att ge de operativa tillsynsmyndigheterna i landet.Naturvårdsverket kommer att ge ut tillsynsvägledning av övergripande karaktär som är relevant vidtillsyn av vattenverksamheter, nämligen Allmänna Råd operativ tillsyn, Allmänna RådEgenkontroll, Operativ tillsyn - handbok för tillsynsmyndigheten samt Egenkontroll, enfortlöpande process - Grundbok. Samtliga föreligger vid denna rapports utgivning somremissutgåvor. När mer erfarenhet vunnits beträffande tillsyn enligt miljöbalken avvattenverksamheter kan det bli aktuellt för Naturvårdsverket att ge ut mer specifiktillsynsvägledning, exempelvis i form av Allmänna råd eller handböcker för vattenverksamheter.Genom att bestämmelserna om vattenverksamhet numera finns i miljöbalken har möjligheterna blivitstörre för att olika miljöhänsyn skall kunna väga tyngre än tidigare vid prövning och tillsyn. Någonenhetlig praxis vad gäller detta har ännu inte hunnit utvecklas. Vid kontakter med länsstyrelserna,som är de myndigheter som normalt utövar den operativa tillsynen över vattenverksamheter, harNaturvårdsverket erfarit att det, i brist på klargörande praxis, föreligger juridiska oklarheter i vissaavseenden rörande tolkningen av miljöbalkens bestämmelser om vattenverksamhet ochövergångsbestämmelserna till dessa.Naturvårdsverket har mot denna bakgrund gett f.d. generaldirektören Rolf Strömberg, MannheimerSwartling Advokatbyrå AB, i uppdrag att utföra en juridisk expertutredning avseende tillsyn avvattenverksamhet enligt miljöbalken m.m. Resultatet av detta arbete presenteras i denna rapport.Rapporten är avsedd att vara ett stöd för främst tillsynsmyndigheterna i deras arbete med tillsynöver vattenverksamheter. Rolf Strömberg svarar dock ensam för innehållet i rapporten.

NATURVÅRDSVERKET I OKTOBER 2000