För att uppnå en kostnadseffektiv minskning av kväveoxidutsläppen genom kväveoxidavgiften föreslår vi att:

− kväveoxidavgiften (NOX-avgiften) breddas till att omfatta även industriella processer. Undantag föreslås för förbränning i kalk- och cementugnar, pelleteringsverk för tillverkning av malmpellets, glasugnar för tillverkning eller återvinning av glas och ugnar för tillverkning av lättklinker, 

− avgiftskollektivet delas i två grupper. Den ena gruppen utgörs av det nuvarande kollektivet, som inte ändras. Den andra gruppen utgörs av nytillkommande verksamheter som nämnts ovan, 

− avgiften höjs till 50 kr per kilogram kväveoxider (NOX). Höjningen bör ske även om den föreslagna breddningen inte genomförs. 

Genom utvidgningen av avgiftssystemet kan ytterliggare cirka 13 400 ton NOX per år omfattas av NOX-avgiften. Vid avgiften 50 kr per kg NOX har den förväntade utsläppsminskningen beräknats till minst 5 400 ton varav endast 30 ton vid de nya avgiftspliktiga anläggningarna. Vi bedömer dock att utsläppsminskningen kan bli större i praktiken, framförallt vid de industriella processerna. Detta beroende på att den använda modellen av olika skäl underskattar möjligheterna till utsläppsminskande åtgärder med kostnader under 50 kr per kg NOX. För att förenkla tillsynen och administrationen av NOX-avgiften så föreslår vi ändringar i utformningen av vissa regler. En del av dessa förslag lämnades i det föregående regeringsuppdraget och övriga förslag lämnades tidigare i en hemställan till regeringen. Utredningens mål var att undersöka om breddning och uppdelning av NOXavgiften skulle vara ett bra sätt att minska NOX-utsläppen från processindustrin, utan att belasta verksamhetsutövarna för mycket. Dessutom var målsättningen att utforma systemet så att det fortsättningsvis är administrerbart och rättssäkert. Uppdraget var att ytterligare konsekvensutreda det förslag till utvidgning av NOX-avgiften som lämnades till regeringen i februari 2004. Inkluderat i uppdraget var också att utreda möjligheterna att införa ett differentierat NOX-avgiftssystem, i syfte att belysa om det främjar en rimlig kostnadsfördelning mellan verksamhetsutövarna, samt att lämna förslag till ny lagtext.