Uppdrag och syfte Det finns regler om att den som transporterar avfall över Sveriges gränser måste anmäla detta, och om att myndigheterna ska kontrollera dessa transporter. Detta regleras i EG-förordning 1013/2006 (avfallstransportförordningen). Syftet med reglerna är att undvika att avfall skadar människors hälsa eller miljön och för att hindra att stater och företag dumpar avfall i länder där lagstiftningen och kontrollen över avfallet är bristfällig. EU-kommissionen har ställt tuffare krav på EU:s medlemsländer om att förbättra tillsynen på området. Skälet till detta är att mycket tyder på att mängden avfall som illegalt transporteras ut från EU ökar. Syftet med denna utvärdering är att den ska fungera som ett av underlagen till Naturvårdsverkets redovisning av förslag till regeringen på åtgärder för att förbättra tillsynen av transporter av avfall över gränser. Utvärderingen ska identifiera brister i tillsynen av gränsöverskridande avfallstransporter Den ska också belysa varför tillsynen brister. Utvärderingen är i första hand baserad på en intervjustudie. Intervjustudien består av tjugo intervjuer. Tretton av dessa är med representanter från de operativa tillsynsmyndigheterna, varav sex är kommuner och sju länsstyrelser. De återstående sju intervjuerna är gjorda med representanter från andra myndigheter som har en roll i den operativa tillsynen. Författarna har också använt skriftliga källor liksom underlag från en enkätstudie och information som författarna samlat in genom att delta vid Naturvårdsverkets workshop för gränsöverskridande avfallstransporter i oktober 2009. Resultat och slutsatser Resultatet från utvärderingen visar att dagens operativa tillsyn brister på flera punkter. Många av dagens svagheter beror på att få av de operativa tillsynsmyndigheterna – kommuner och länsstyrelser – i dag faktiskt arbetar med den här typen av tillsyn. Intervjuerna visar att flera av de operativa tillsynsmyndigheterna saknar grundläggande kunskaper. Vissa av myndigheterna känner inte till att alla kommuner och länsstyrelser har ansvar för den här typen av tillsyn eller varför de ska bedriva den. Flera av de operativa tillsynsmyndigheterna berättade även att de upplever att den här typen av tillsyn är svår: det är ett komplext problemområde, det är svårt att definiera vad som är avfall och lagstiftningen är omfattande och komplicerad. För att komma över trösklarna behövs katalysatorer. Naturvårdsverket stödjer på olika sätt den operativ tillsyn som bedrivs i dag. Verket gör det bland annat genom utbildningar och har också tagit initiativet till en samverkansgrupp för gränsöverskridande avfallstransporter. För att frågan om gränsöverskridande avfallstransporter ska kunna få en högre prioritet i den egna verksamheten vill de flesta av de intervjuade kommunerna och länsstyrelserna att riksdagen eller regeringen skickar en tydlig signal om detta. För att den operativa tillsynen ska fungera bra är det nödvändigt att de operativa tillsynsmyndigheterna och andra myndigheter samarbetar. Tullverket och Polisen har befogenheter att ge de operativa tillsynsmyndigheterna tillträde för att undersöka transporter. Frågan har i dag låg prioritet hos de andra myndigheter som är delaktiga i den gemensamma tillsynen. Det innebär att deras tillgänglighet för gemensam tillsyn av gränsöverskridande avfallstransporter är begränsad. Vissa av de operativa tillsynsmyndigheterna upplever i dag att det ibland är otydligt när de har ansvar i frågan och när den inte har det. Vilken myndighet ska stå för de kostnader som uppstår när en myndighet stoppar en avfallstransport utgör också en upplevd otydlighet. Dessa otydligheter löser i dag de inblandade myndigheterna från fall till fall efter långa diskussioner. I dag fungerar den samverkan som finns på grund av att engagerade eldsjälar har etablerat ett nätverk. Det fungerar ganska bra med tanke på hur omständigheterna ser ut i dag, men en sådan bas för samverkan är på sikt sårbar. Ingenting i utvärderingen pekar på att det skulle finnas några strukturella hinder för att utveckla ett fungerande samarbete mellan myndigheterna. Många av problemen som finns beror sannolikt på att samarbetet fortfarande är i en tidig utvecklingsfas. Det bör med andra ord gå att lösa problemen, under förutsättning att de inblandade myndigheterna får möjlighet att arbeta med frågan. Nyckeln för en fungerade operativ tillsyn är att samtliga inblandade myndigheter – kommuner, länsstyrelser, Naturvårdsverket, Tullverket och Polisen – har möjlighet att avsätta resurser för att arbeta med frågan.