Publications
Change search
CiteExportLink to record
Permanent link

Direct link
Cite
Citation style
  • apa
  • ieee
  • modern-language-association-8th-edition
  • vancouver
  • Other style
More styles
Language
  • de-DE
  • en-GB
  • en-US
  • fi-FI
  • nn-NO
  • nn-NB
  • sv-SE
  • Other locale
More languages
Output format
  • html
  • text
  • asciidoc
  • rtf
Höga förväntningar på en begränsad ändring: En utvärdering av effekterna av ändringarna i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd
Responsible organisation
2012 (Swedish)Report (Other academic)
Abstract [sv]

Förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd anger om en verksamhet är tillståndspliktig eller anmälningspliktig enligt 9 kap. 6 § miljöbalken. Den första januari 2008 infördes en ändring i bilagan till förordningen (FMH-bilagan) som förväntades minska antalet tillståndspliktiga verksamheter med cirka 1 350 stycken. Syftet med ändringen av FMH-bilagan var att bidra till ökad effektivitet i miljöarbetet och till att minska prövningskostnaderna för verksamheter och myndigheter. Utvärderingens mål har varit att studera om det första steget i nedtrappningen av det nationella kravet på tillståndsplikt har fått avsedd effekt. Syftet med utvärderingen är att utgöra ett underlag för återrapportering till regeringen samt för Naturvårdsverkets fortsatta arbete. För att kunna uppnå utvärderingens mål har en datainsamling genomförts som omfattar enkäter till samtliga länsstyrelser och kommuner, intervjuer med tio kommuner och telefonenkäter med 30 verksamhetsutövare, som med ändringen gick från att vara tillståndspliktiga (B-klassade) till att bli anmälningspliktiga (C-klassade) verksamheter. Begränsade förändringar ger begränsade effekter Utvärderingen visar att ändringen i FMH-bilagan har inneburit en minskning av tillståndspliktiga verksamheter (B-klassade) med cirka 1 100 stycken, det vill säga den förväntade minskningen av tillståndspliktiga verksamheter har i stort uppnåtts. De anmälningspliktiga verksamheterna (C-klassade) förväntades öka med samma antal som de tillståndspliktiga minskade. Utvärderingen visar dock att det totala antalet C-verksamheter i stället har minskat med cirka 2 200 verksamheter eftersom cirka 3 300 verksamheter samtidigt klassades ner till att bli U-verksamheter.1Utvärderingen visar också att de flesta kommuner redan innan ändringen hade tagit över tillsynen över de B-klassade verksamheterna från länsstyrelserna. Dessa begränsade förändringar har i sin tur inneburit att de faktiska effekterna av ändringen i FMH-bilagan är begränsade. Påvisade effekter Utvärderingen visar att ändringen har haft små effekter på de resurser som länsstyrelserna sammanlagt lägger på tillståndsprövning, tillsyn och tillsynsvägledning. De länsstyrelser som svarat på enkäten anger en liten ökning av lagda resurser på tillsynsvägledning och en liten minskning av resurser lagda på tillståndsprövning och tillsyn. De små skillnaderna kan delvis förklaras av att de strukturella förändringarna har varit små.  

1 Verksamheter som varken är tillståndspliktiga eller anmälningspliktiga. 

På grund av att det totala antalet C-verksamheter har blivit färre istället för fler och eftersom länsstyrelserna i stor utsträckning redan innan ändringen överlåtit tillsynen av B-verksamheter till kommunerna, har den förväntade ökningen i arbetsbelastning och resursanvändning för anmälningsärenden och tillsyn för kommunerna uteblivit. En stor del av de verksamheter som klassats om från B- till C-verksamhet har valt att behålla sitt tillstånd, vilket enligt vad utvärderingen visar kan vara problematiskt. Det begränsar tillsynsmyndighetens, i detta fall kommunernas, möjlighet att ställa högre krav än de som finns i tillståndet, och att driva fram en omprövning av ett tillstånd upplevs som omöjligt för kommunerna. Utvärderingen visar även att det finns flera kommuner som i och med ändringen har tagit över tillsynen över verksamheter som de anser sig inte ha tillräckligt med kompetens att bedriva tillsyn över. Ändringen i FMH-bilagan förväntades minska kostnaderna främst för verksamhetsutövarna, bland annat genom minskade kostnader för administration, till exempel i samband med miljörapport. Utvärderingen visar att enligt de verksamhetsutövare som deltagit telefonenkäten har kostnaderna i första hand minskat för de minsta verksamheterna, vilket var väntat. Hälften av verksamheterna menar att ändringen inte har inneburit någon kostnadsförändring. För ett mer effektivt miljöarbete Utvärderingen inrymmer en analys om huruvida effekterna av ändringen i FMHbilagan har en förstärkande eller en motverkande effekt på ett mer effektivt miljöarbete. Analysen visar att det är av vikt att tid frigörs från handläggning av tillstånd, vilket var förväntat med ändringen, till förmån för tillsyn och tillsynsvägledning för att uppnå en mer miljömålsstyrd tillsyn. Utvärderingens resultat visar dock att minskningen av lagda resurser på tillståndsprövning hittills är mycket liten. Det kan dels bero på att det har gått relativt kort tid sedan ändringen infördes. Det kan även bero på att ändringen förmodas ha minskat antalet tillstånd för mindre komplicerade verksamheter i första hand och därmed inte inneburit några större förändringar på lagda resurser för handläggning av tillstånd. Gamla tillstånd är starkt motverkande till effektiv miljömålstillsyn och ett effektivt miljöarbete. Att gamla tillstånd prioriteras och omprövas är därför av stor betydelse. Utvärderingen visar dock att antalet omprövningar inte har ökat sedan ändringen infördes. Anledningen till detta kan dels vara en prioriteringsfråga, exempelvis genom att ett antal gamla tillstånd följde med verksamheter som med ändringen i FMH-bilagan gick från att vara tillståndpliktiga till att numera vara anmälningspliktiga verksamheter, vilket rimligtvis innebär att de har tappat i prioritet. En annan anledning är att det inte har frigjorts tillräckligt med resurser för att kunna prioritera omprövningar. Ytterligare en effekt som utvärderingen visar på är att den största omklassningen av verksamheter som ändringen i FMH-bilagan medförde var från C-verksamhet till U-verksamhet. Då U-verksamheter varken är anmälnings- eller tillståndspliktiga behöver de inte registrera sig hos tillsynsmyndigheten. De kan trots det utgöra en beaktansvärd miljörisk. Det ökade antalet U-verksamheter försvårar för kommunerna att ha översikt över samtliga miljöfarliga verksamheter och göra prioriteringar utifrån deras miljörisk, vilket över tid kan motverka ett effektivt miljöarbete. Viss risk för ökad miljöpåverkan inom vissa miljömål Utvärderingen visar att ändringen i FMH-bilagan kan innebära en ökad risk för miljöpåverkan inom främst följande miljömål; Frisk luft, En giftfri miljö, Bara naturlig försurning, Ingen övergödning och Grundvatten av god kvalitet. Av de effekter som ändringen enligt utvärderingen har lett till så är det främst tre som kan leda till en ökad risk för miljöpåverkan. Dessa är ökningen av U-verksamheter med relativt hög miljöpåverkan, att flera kommuner upplever att de inte har tillräcklig kompetens för tillsyn över de verksamheter som klassades om till C-verksamheter samt det faktum att antalet omprövningar av gamla tillstånd inte har ökat till följd av ändringen i FMH-bilagan. Sammanfattningsvis har ändringen i FMH-bilagan som infördes den 1 januari 2008 fått avsedd effekt i den meningen att omklassningen har minskat antalet tillståndspliktiga verksamheter i den utsträckning som var förväntad. Däremot visar utvärderingen att ändringen hittills inte uppnått avsedd effekt i förhållande till dess syfte att bidra till ett mer effektivt miljöarbete. 

Place, publisher, year, edition, pages
Stockholm: Naturvårdsverket, 2012. , p. 56
Series
Rapport / Naturvårdsverket, ISSN 0282-7298 ; 6490
National Category
Environmental Sciences
Identifiers
URN: urn:nbn:se:naturvardsverket:diva-9445ISBN: 978-91-620-6490-7 (print)OAI: oai:DiVA.org:naturvardsverket-9445DiVA, id: diva2:1617546
Available from: 2021-12-07 Created: 2021-12-07 Last updated: 2021-12-07Bibliographically approved

Open Access in DiVA

fulltext(758 kB)30 downloads
File information
File name FULLTEXT01.pdfFile size 758 kBChecksum SHA-512
f5afc6ea84e0aa4db51cd4a0cda1ba1b5d7e27e47ee3f33d14b260f9c509d91ee5caa6d3ee6b466cb3b0792cca7e10be1343d50dbd5bada61805804309c31b30
Type fulltextMimetype application/pdf

Environmental Sciences

Search outside of DiVA

GoogleGoogle Scholar
Total: 31 downloads
The number of downloads is the sum of all downloads of full texts. It may include eg previous versions that are now no longer available

isbn
urn-nbn

Altmetric score

isbn
urn-nbn
Total: 45 hits
CiteExportLink to record
Permanent link

Direct link
Cite
Citation style
  • apa
  • ieee
  • modern-language-association-8th-edition
  • vancouver
  • Other style
More styles
Language
  • de-DE
  • en-GB
  • en-US
  • fi-FI
  • nn-NO
  • nn-NB
  • sv-SE
  • Other locale
More languages
Output format
  • html
  • text
  • asciidoc
  • rtf