NATURVÅRDSVERKET FICK DEN 20 FEBRUARI 2014 ett regeringsuppdrag att senast den 1 september 2015 redovisa en fördjupad utvärdering av möjligheterna att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet. Utvärderingen ska innehålla analyser för vart och ett av miljökvalitetsmålen samt en målövergripande analys. Analyserna ska omfatta såväl nationella som internationella och EU-relaterade faktorer, liksom Sveriges rådighet och förslag till justeringar av styrmedel samt insatser i det nationella arbetet eller inom EU. Uppdraget ska genomföras i samverkan med övriga myndigheter som har ett ansvar i miljömålssystemet. Den fördjupade utvärderingen är en del i en systematisk och regelbunden uppföljning av miljöpolitiken och miljökvalitetsmålen som ska ge grunden för ett strategiskt åtgärdsarbete. Den ska utgöra underlag för regeringens politik och prioriteringar och för offentlig debatt och ge underlag för myndigheternas långsiktiga planering och prioriteringar så att myndigheterna kan utveckla miljöarbetet. Den ska även ge underlag för dialog mellan olika aktörer i utveckling och genomförande av styrmedel och åtgärder och vägledning för olika aktörers miljöarbete.Den här rapporten innehåller en målövergripande analys som Naturvårdsverket arbetat fram som underlag till redovisningen av regeringsuppdraget. Analysen har utgått från de 16 målvisa utvärderingarna

1 och de centrala problem, styrmedel och åtgärder som de målansvariga myndigheterna lyfter fram. Analyserna baseras på de prioriteringar som gjorts i underlagen. De rapporter som tagits fram inom fokusområdena Hållbar konsumtion2, Hållbara städer3 och Näringslivets miljöarbete4 har kompletterat vissa delar av analysen. Med målövergripande avses här orsaker, styrmedel och åtgärder som är relevanta för flera mål samtidigt. Dessa kan skilja sig från sådant som är relevant för enskilda mål. Den målövergripande analysen har haft ett systemananalytiskt perspektiv, det vill säga att plocka isär ett problem, förstå kopplingar, upptäcka hur strukturen hänger ihop och identifiera nyckelfaktorer och egenskaper i systemet5. 1 Naturvårdsverket (2015c) Mål i sikte. Analys och bedömning av de 16 miljökvalitetsmålen i fördjupad utvärdering 2015 Volyn 1 och 2.2 Naturvårdsverket (2015d) Omställning till hållbara konsumtionsmönster Syntes inom ramen för fördjupad utvärdering av miljökvalitetsmålen 2015.3 Naturvårdsverket (2015b) Mot en hållbar stadsutveckling – Med fokus på miljömålen i planeringsprocessen.4 Naturvårdsverket (2015a) Miljö- och klimatarbete i näringslivet En översikt med fokus på drivkrafter och klimat. 5 Läs mer på http://www.iiasa.ac.at/ 20150910. 

Rapporten beskriver relevanta orsaker, perspektiv och mönster som framträder. Den belyser miljöarbetet genom analys av centrala styrmedel och dess effekter, kostnadseffektivitet och olika typer av gap till måluppfyllelse. Rapporten belyser också ett antal frågor av relevans för utvecklingen av uppföljningen.Naturvårdsverket har ansvarat för att genomföra den målövergripande analysen. De målansvariga myndigheterna har bidragit i arbetet med underlag och genom att faktagranska delar av rapporten. Naturvårdsverket står ensamma för innehållet i denna rapport. Inom Naturvårdsverket är analysen genomförd av Anna Lundmark Essen, Marie Wiktorsson och Hördur Haraldsson, Enheten för utvärdering.