I denna rapport redovisas Naturvårdsverkets underlag till regeringens kommande klimatpolitiska handlingsplan. Underlaget utgår från de krav som i Klimatlagen (2017:720) ställs på handlingsplanens innehåll.

Sveriges riksdag antog under 2017 med bred majoritet ett klimatpolitiskt ramverk med utsläppsmål, en klimatlag och inrättandet av ett klimatpolitiskt råd. Senast år 2045 ska Sverige inte ha några nettoutsläpp av växthusgaser till atmosfären, för att därefter uppnå negativa utsläpp. Klimatramverket innehåller ett planerings- och uppföljningssystem som utgår ifrån utsläppsmålen. Regeringen ska vart fjärde år lämna en klimatpolitisk handlingsplan till riksdagen som visar hur regeringens politik sammantaget bidrar till att nå ramverkets mål. Om regeringen bedömer att målen inte kan nås med nuvarande styrmedel, ska handlingsplanen redogöra för vilka ytterligare åtgärder som regeringen avser att vidta. De återkommande handlingsplanerna bör därmed få en nyckelroll för kontinuitet i klimatarbetet och för att driva på utvecklingen mot minskade utsläpp. En första handlingsplan ska lämnas till riksdagen under 2019.

Naturvårdsverket har haft regeringens uppdrag att ta fram ett underlag till denna första klimatpolitiska handlingsplan. Uppdraget redovisas i denna rapport.

En global omställning för minskade utsläpp kräver genomgripande förändringar av våra samhällen. Regeringens kommande klimatpolitiska handlingsplan behöver tydligt visa på vägen mot svenska utsläppsminskningar, så att styrningen gentemot samhällets alla aktörer blir långsiktig och effektiv. Naturvårdsverket pekar ut de tre största utmaningarna för att minska utsläppen och för att långsiktigt uppnå negativa utsläpp. I rapporten identifieras också en handfull områden där styrningen är central att utveckla för att förutsättningarna för omställning ska förbättras.