Denna vägledning har tagits fram i ett regeringsuppdrag som gav till Naturvårdsverket efter enrevision som utfördes av Riksrevisionen 2016 (RiR 2016:25). Denna pekade på behovet av attutveckla en övergripande vägledning med principer för prioritering mellan olika saneringsbehov utifrån övergripande samhällsnytta. Utöver principer för prioritering omfattade beställningen i regeringsuppdraget även att vägledningen skulle inkludera övergripande principer för riskvärdering och skälighetsbedömning som kan utgöra en gemensam utgångspunkt. Avsikten är att statliga myndigheter ska använda vägledningen som utgångspunkt vid hanteringen av sin miljöskuld relaterad till förorenade områden och avvecklade skjutfält med oexploderad ammunition (OXA).

Principer för prioritering av åtgärdsbehov.

 Målet med principerna för prioritering är att bidra till att respektive myndighet som utgångspunkt prioriterar objekt där åtgärder bedöms medföra största möjliga miljö- och samhällsnytta i den utsträckning detta är ändamålsenligt. Principerna för prioritering förväntas bidra till att åtgärder istörre utsträckning än idag initieras utifrån de miljö- och samhällsnyttor de förväntas medföra. Vid prioritering av objekt är det en utgångspunkt att den förväntade miljönyttan med att hantera detförorenade området eller avvecklade skjutbanan med OXA är överordnad den förväntade samhällsnyttan. Prioritering utifrån miljönytta görs med riskklassificeringen enligt MIFOmetodiken som utgångspunkt. Utöver riskklassificeringen ges utrymme att prioritera utifrån huruvida riskerna bedöms vara akuta eller allvarliga, långsiktiga, samverkande eller om det bedöms finnas risker relaterade till sårbarhet för klimatförändringar. Avseende prioritering utifrån samhällsnytta ges utrymme att prioritera utifrån ett objekts bidrag till effektivt nyttjande av statens resurser, tillgängliggörande av tidigare obrukbar mark och samordningsvinster gentemot myndigheternas övriga uppdrag. Statliga myndigheter bör årligen utarbeta en plan för vilka specifika objekt man prioriterar att genomföra under nästkommande år. Syftet med planen är att transparent och systematiskt redovisa hur man hanterar statens miljöskuld genom prioritering utifrån principerna i denna vägledning.Principer för riskvärdering. Utgångspunkten för val av åtgärd vid ett statligt förorenat eller riskfyllt område är att det alltid ska föregås av en riskvärdering i någon form. Riskvärderingen görs utifrån platsspecifika förutsättningar och utifrån rådande eller planerad markanvändning i syfte att leda fram till mätbara åtgärdsmål som är relevanta för det aktuella objektet. Riskvärderingen redogör därmed för vad som ligger bakom en bedömning av vilka risker som bedöms vara acceptabla att kvarlämna efteravslutade åtgärder och under vilka förutsättningar den bedömningen gäller. Riskvärderingen för förorenade områden bör utgå ifrån den vägledning som ges i Naturvårdsverkets rapport 5978, till dess att uppdaterad vägledning finns tillgänglig. Metodik för riskvärdering för avvecklade skjutfältmed OXA är under utveckling. NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6888Vägledning för hantering av statens förorenade områden och avvecklade skjutfält med OXA7. 

Principer för skälighetsbedömning

 I de fall det inte är skäligt att utkräva ansvar utifrån 10 kap. 4§ miljöbalken med tillhörande jämkningspraxis, eller där ansvar inte går att utkräva på grund av att miljöbalken inte är tillämplig,finns en risk att erforderliga åtgärder inte kommer genomföras. Det finns dock inga rättsliga hinderi miljöbalken som hindrar en verksamhetsutövare att ta frivilligt ansvar för avhjälpande trots att verksamhetens faktiska drift upphört före den 1 juli 1969. I syfte att hantera de förorenade områden med statligt ansvar där det inte går att utkräva ansvar enligt miljöbalken, är det eftersträvansvärt att statliga myndigheter med ansvar för förorenadeområden tar frivilligt ansvar. Detta bedöms vara en förutsättning för att åstadkomma en effektiv och systematisk hantering av statens miljöskuld, och säkerställa att alla områden där åtgärdsbehov finns verkligen åtgärdas. Vid framtagandet av denna vägledning finns ingen generell rättslig grund för statliga myndigheter att på frivillig basis ta ansvar för åtgärder där deras historiska verksamhet gett upphov till markförorening oavsett när denna uppstått. Huruvida det finns rättsliga förutsättningar och huruvida det är ändamålsenligt att ta frivilligt ansvar för avhjälpande åtgärderfår avgöras av respektive myndighet. Vad gäller avvecklade skjutfält med OXA omfattas dessa inte av miljöbalken.