Inom det svenska miljömålsarbetet finns tre åtgärdsstrategier varav Hushållning med mark,

vatten och bebyggd miljö (HUM) är en. Denna rapport beskriver det scenarioarbete som

gjorts för åtgärdsstrategin. Arbetet har utförts på uppdrag av Naturvårdsverket som har i

uppdrag att samordna och utveckla HUM-strategin inom ramen för Fördjupad utvärdering

2008 och inför nästa miljömålsproposition. Som en del i detta arbete har fms/KTH fått i

uppdrag att genomföra projektet ”HUM-strategier under olika omvärldsutvecklingar” där

scenarier använts i syfte att få till stånd ett mer långsiktigt arbete med strategin.

Syftet med projektet har varit:

· 

att utarbeta paket av angelägna åtgärder inom åtgärdsstrategi HUM

· 

att utvärdera dessa åtgärdspaket under olika antaganden om omvärldsutveckling

· 

att identifiera områden där åtgärder och styrmedel saknas, särskilt svåra områden samt

konflikter och synergier

· 

att bidra till identifiering av åtgärder med god potential, förslag till modifieringar av

åtgärder, samt bedömning av möjligheten att utforma en strategi som leder till att de

uppsatta målen nås.

Syftet har också varit att tillhandahålla en struktur som kan stimulera de som arbetar med

HUM-strategin att tänka brett, och samtidigt strukturerat, kring framtiden istället för att

fokusera på en enda utveckling och även att stimulera samarbete mellan involverade aktörer.

I projektet har olika scenariotyper använts i olika skeden. Dels prediktiva scenarier som syftar till

att svara på frågan

vad kommer att hända. Dels explorativa scenarier som svarar på frågan vad

som

skulle kunna hända. De syftar till att skapa en handlingsberedskap för olika större, men

tänkbara, omvärldsutvecklingar. Fyra sådana explorativa omvärldsscenarier, vilka utformades

inom paraplyprojektet, användes i denna studie. De utforskar vad som skulle kunna hända som

påverkar miljömålen. De skiljer sig åt sinsemellan framförallt avseende samhällets acceptans för

styrning och reglering på miljöområdet, samt avseende människors benägenhet till lokal

förankring eller rörlighet. Även normativa scenarierna behandlas, de svarar på frågan om

hur ett

visst mål kan uppnås

. Normativa scenarier används i planeringssammanhang när man strävar efter

att uppnå vissa på förhand uppställda mål.

Denna rapport är indelad efter de tre scenariotyperna.

Den klart största vikten ligger dock på den andra, explorativa, frågeställningen.

I den prediktiva delen har vi lutat oss mot den prediktiva ansats som redan finns etablerad i

miljömålsarbetet, då man i de återkommande uppföljningarna söker svar på frågan

vad

kommer att hända – kommer miljömålen att nås?

En sammanställning av dessa bedömningar

av möjligheterna att nå de olika miljömålen gjordes som underlag för de kommande stegen i

denna rapport

Den explorativa delen har genomförts i fyra faser:

1. Under den första fasen samlades åtgärdsförslag för att nå miljömålen in, och utifrån

dessa skapades principbaserade åtgärdslistor.

2. I den andra fasen hölls en workshop om åtgärder och omvärldsscenarier för

miljömålsansvariga myndigheter och andra intressenter.

3. I den tredje fasen gjordes ett förslag till prioritering av åtgärdslistor för att

åstadkomma strategifokuserade åtgärdspaket.

4. I den fjärde fasen utvärderades styrmedelspaket framtagna av Naturvårdsverket i fyra

explorativa omvärldsscenarier, samt ett prediktivt scenario som referens.

5

Resultatet av den explorativa delen visar att det kan bli svårt att uppnå de HUM-relaterade

målen i en omvärld som präglas av liten acceptans för regleringar. Strategins arbete för att

komma närmre måluppfyllelse oavsett omvärldsutveckling skulle behöva inriktas på att

åstadkomma robusta paket med åtgärder/styrmedel genom att se till att det finns åtgärder som

räcker för att målen ska nås även om utvecklingen inte blir som man tänkt sig. Strategin

behöver också arbeta med en diversifiering av de verktyg man föreslår för att åstadkomma

åtgärderna så att de blir mer robusta. Generellt föreslås mest administrativa styrmedel och

därefter i mindre utsträckning ekonomiska styrmedel. Föreslagna åtgärder, eller de åtgärder

strategin väljer att gå vidare med, behöver kompletteras avseende styrmedel som kan fungera

även utan stark reglering.

Den normativa delen omfattar en bedömning av behovet av att arbeta med normativa

scenarier inom strategin. Enligt de Facto 2006 finns det kunskap om vad som krävs för att nå

de HUM-relevanta delarna av målen, även om det samtidigt finns en osäkerhet för att de

åtgärder som behövs inte genomförs. Baserat på detta, är det inte självklart att man ska lägga

kraft på att arbeta med normativa scenarier kopplat till HUM-strategins uppsättning av

miljömål.

Under strategins fortsatta arbete skulle det enligt vår bedömning kunna vara värdefullt att de

som arbetar med strategin gemensamt skapar en vision eller målbild för vad det är man ska

arbeta mot - en gemensam bild av vad det är strategin ska åstadkomma, vad det är man

behöver arbeta med på ett övergripande plan och vad detta innebär.